法制委员会将进一步完善
来源:    发布时间: 2021-01-13 03:13    次浏览   >

关于环保局和部分听证代表提出违反规定增加罚则的内容,李小娟称,需要借鉴外地经验,结合北京实际,具体怎么制定目前尚无定论。

谈及解决思路,李昆生称,现在全市有18个机动车排放管理站,有执法人员700多人。虽然靠这700人执法远远不够,但毕竟是一支执法力量,可以给司机相关提示。此外,今后在执法过程中可先以劝导为主,劝导无效再进行执法程序。同时也可参照国外的相关经验,由交警辅助执法或者共同执法。

立法听证会于昨日下午2点准时开始,先后有9名听证代表发言,每人约10分钟。发言的9人中,原则均同意“停车超3分钟熄火”的规定,不过两人对于如何执法操作有异议。此外两名征集意见时明确表态反对的公民没有参加听证会。

她进一步解释,如何取证目前情况下不可行,执法取证困难。另外,北京的冬天冷、夏天热,“比如说接人临时停车,如果天太热或者太冷就会把空调开着,车就不会熄火。法律能一刀切吗?停车时不管车里有没有人,超过3分钟就不允许开空调,就得熄火吗?我觉得这样可能不太近情理。如果说就要求你这么做也可以,但是最后能不能实行是要打问号的。”

原北京汽车研究所有限公司汽车排放技术总监肖亚平称,鉴于目前社会现状,立法后应考虑可操作性。“没有可操作性,便不会有效果,反而产生副作用。”

“有一次我去颐和园南门,看见一辆警车停在路边开着发动机打着双闪,两个半小时以后我出来,那个车还在原处开着发动机打着双闪。我就问警察司机说为什么不熄火?他说这是我们的规定,有情况随时可以出发。车在路边停几个小时甚至停着一整天不熄火,我觉得完全没有道理,没必要。”

根据一项测算,一辆国2标准的小汽车,每秒钟排放的一氧化碳约为11毫克、碳氢化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克;怠速3分钟排出的污染物为2.7克,如果全市有10万辆国2标准的汽车,每天怠速3分钟以上会排出各种污染物270公斤,一年将近100吨。这些污染物都是低空排放,对人体健康造成直接的危害。

回应

听证代表全部赞同法规 两人对执法操作持异议

倾听不同声音借鉴采纳意见

昨日下午,市人大法制委员会就《北京市大气污染防治条例(草案)》中具有争议性的条款,即“停车超3分钟熄火”规定举行立法听证会。这也是市人大历史上第三次就重要议题立法听证,前两次听证分别为新道交法和烟花爆竹“禁改限”。

不过,李昆生也对停车熄火的执法问题表示担忧。他认为目前的条件下远远达不到提倡就能够做到的地步。

她认为,即使规定在不影响交通的地段停车超过3分钟应该熄火,也不能作为强制性法律条款。“作为强制性法律条款就必须具有可操作性。你要能够拿出来如何执法。如果你不能执法,又作为强制性条款的话,这个法律就跟没定一样。”

现场

处罚停车不熄火 先从公车开始

“这是按照环保部的核算办法,并没有考虑机动车在怠速情况下的排放量。”李昆生称,如果加上相关的排放量比率还会进一步提高。

《北京市大气污染防治条例(草案)》第81条规定,鼓励环保驾驶,减少机动车污染排放。在不影响车辆正常行驶的地段,提倡机动车驾驶员在停车3分钟以上时熄灭发动机。

赞同观点

熄火停空调 有些不近情理

市环保局机动车排放管理处处长李昆生在做说明时称,目前条例草案第81条仅提倡停车熄火,从环保角度建议做强制性规定,修改为“减少机动车排放,凡在学校、医院、宾馆、商场、办公场所、公园、社区、停车场等不影响车辆正常行驶的地段,机动车驾驶员在停车3分钟以上应熄灭发动机,并设立相应罚责”。

在解释修改原因时,李昆生表示,今年9月底全市机动车保有量538.5万辆。机动车排放的一氧化碳、碳氢化物、氮氧化物分别占空气污染总量的86%、25%、56%。此外,机动车排放的pm2.5,还有碳氢化物和氮氧化物二次转换的pm2.5分担率达到22%。可以说,机动车排放污染已经成为影响我市空气质量的主要污染源之一。

参加听证会前,李小溪已关注此问题多年。她指出,公车停车不关闭发动机现象突出,这包括机关事业单位车辆、军车、警车以及一些执行专门任务的车辆。

李小溪还直陈,一些公车司机停车不熄火,开着空调是在等待领导,担心领导上车的时候觉得车里的温度不够舒适。有的则是驾驶员自己贪图空调舒适,长时间待在车里。“这些现象源于公车的油耗是公家买单,不用个人掏钱。”

异议观点

听证代表李小溪持赞同观点。这位空军指挥学院的退休教师明确表态,停车熄火是减少环境污染的一个重要环节,每天增加10分钟的停车熄火时间,每年可节省汽油210升,减少排放二氧化碳460公斤、挥发性有机化合物0.8公斤、一氧化碳5.8公斤、氮氧化物3.4公斤。

为什么针对“停车超3分钟熄火”一项内容进行立法听证?李小娟解释,该条款社会争议较大,有必要通过听证方式听取各方意见。从总体看,“停车超3分钟熄火”在世界范围内也属于通则,广被认可。当然该规定也要避免误会,防止交通拥堵问题加重。

听证会结束后,市人大法制委员会副主任委员李小娟告诉北京青年报记者,针对听证代表的不同声音,法制委员会将进一步完善,借鉴性采纳部分意见,提交明年初召开的市十四届人大二次会议进行讨论。

她建议,增加处罚停车不熄火的内容,先从公车治理开始,处罚数额待商榷,条件成熟后再逐渐加强执法力度。她还建议,路口增加红绿灯的时间表,对等候时间长的红灯应增加通行倒计时显示,让车主可以根据等候红灯的时间决定是否停车熄火,为停车熄火提供方便。此外,推荐使用汽车停车熄火提示贴,车辆验车时粘贴在车辆后部,这在很多国家和地区被证明是行之有效的方法。